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近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。今年我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域又迎來(lái)一項(xiàng)重大改革。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開(kāi)發(fā)利用粗放等。為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，提出此意見(jiàn)。

在產(chǎn)權(quán)體系方面，《意見(jiàn)》指出，探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接，有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，完善競(jìng)爭(zhēng)出讓方式和程序，制定實(shí)施更為嚴(yán)格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法；依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)、海域使用權(quán)銜接機(jī)制。

探礦權(quán)和采礦權(quán)聯(lián)系密切，權(quán)益關(guān)系相互延伸。中國(guó)石油杭州地質(zhì)研究院礦權(quán)儲(chǔ)量技術(shù)研究所總地質(zhì)師丁成豪認(rèn)為，兩權(quán)合一可以更清晰更完整地體現(xiàn)礦權(quán)人的資產(chǎn)價(jià)值，也便于礦權(quán)人統(tǒng)籌規(guī)劃勘探開(kāi)發(fā)，合理安排生產(chǎn)建設(shè)，從而進(jìn)一步降低公司成本，加快資源動(dòng)用。

在促進(jìn)高效開(kāi)發(fā)利用方面，《意見(jiàn)》指出，有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，完善競(jìng)爭(zhēng)出讓方式和程序，制定實(shí)施更為嚴(yán)格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。

“有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，將有助于在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域引入社會(huì)資本參與，對(duì)國(guó)有石油公司來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的倒逼機(jī)制。”中國(guó)石油杭州地質(zhì)研究院礦權(quán)儲(chǔ)量技術(shù)研究所副所長(zhǎng)倪超認(rèn)為，“但在放開(kāi)的過(guò)程中，‘有序放開(kāi)’非常重要，涉及國(guó)家能源安全，以及礦權(quán)秩序的有序性，應(yīng)科學(xué)制定放開(kāi)的相關(guān)政策。”

中國(guó)石油咨詢中心專家查全衡認(rèn)為，更加嚴(yán)格合理的區(qū)塊退出及流轉(zhuǎn)管理辦法，對(duì)于加快勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程、提高勘探開(kāi)發(fā)質(zhì)量、保護(hù)礦權(quán)資源來(lái)講是好事，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)提升國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度、保障國(guó)家能源安全這一重要批示的具體舉措。

《意見(jiàn)》還指出，健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)主體，通過(guò)租賃、置換、贖買等方式擴(kuò)大自然生態(tài)空間，維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等合理退出問(wèn)題。